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● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。

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  一位接近央行[微博]的人士分析說，國務院、央行下去調研，好像方方面面的人都在反映融資成本上升。提到如果能夠把基準往下降一降，是不是也可以起到一個信號的作用？大部分人的觀點還是希望降低存款準備金率，希望總量上能放松。

央行定向寬松的下一步是什麼:重構貨幣政策

  7月2日，針對審計報告所發現的中央和地方財政存量資金閑置沉淀、金融領域部分資金出現脫實向虛傾向的問題，國務院常務會議提出盤活財政存量資金、促進"脫實向虛"的信貸資金歸位。從審計報告指出問題所涉及的金額來看，這一舉措的落實，也能夠產生一定的微刺激作用。

  但再多的微刺激也無法與強刺激相提並論，市場更多希望是降息、降準這類全面放松政策的出臺。

  今年5月份周小川行長在清華五道口全球金融論壇演講中，將央行的政策目標進行瞭修訂。從此前的保持低水平的通貨膨脹、促進經濟增長、保持相對較高的就業率，以及保持國際收支平衡，到首次明確表示"央行把改革發展也作為央行的重要目標"，而且還把前四個目標修訂為"低通脹、保持適度經濟增長、創造適度的就業機會和保持國際收支平衡"。

  定向央票攪局？

  調整貸存比結構、定向降準、財政"微刺激"，定向寬松的下一步令人翹首以盼。

  但未等來全面放松，而接二連三的定向寬松似乎也將轉向：傳聞央行7月3日向兩傢國有大行發行1000億定向央票，期限為3年期，中標利率為4%。由於利率比較低，定向央票被認為是對銀行放貸規模過大的一種懲罰。

  長期貿易順差、外匯流入導致流動性過剩，令央行多年都忙於應付外匯占款帶來的貨幣擴張。為此，在實際的貨幣政策制定與實施方面，一直被動得很，大大喪失瞭獨立性。央票和降準，成為眾人耳熟能詳的詞匯。據路透社統計，從2003年到2012年，近十年的時間內，央行調整存款準備金率高達40次，存款準備金率一直高企。以至於一提到貨幣政策調整，降準似乎熟悉到可脫口而出。

  這到底是貨幣收緊的信號，還是央行意在通過央票回收流動性然後再通過定向寬松方式投放到特定領域，並不重要瞭。重要的是，央行正在重構貨幣政策的邏輯，多年被動的境地終於迎來契機；一再缺失的獨立性和一貫倡導的市場化，重回用武之地。

  根據宏源證券(8.22, 0.00, 0.00%)的統計，審計報告有4個市本級違反合同約定將108.62億元債務資金用於房地產開發、項目資本金或其他項目建設等。而跟蹤審計8傢銀行貸款投放情況發現有3749.88 億元貸款通過同業合作、基金理財等類信貸業務投向國傢限制的地方政府融資平臺公司及房地產企業；有的企業通過貸款空轉套利，抽查的25傢黃金加工企業2012年以來虛構貿易背景，進行跨境、跨幣種循環滾動貸款累計944 億元，套取匯差和利差9億多元。

  即央行會在市場波動劇烈的時候進行將通過短期流動性工具來平抑價格，央行稱其為"利率走廊"。走廊之內，央行不會采取措施，其中手段包括公開市場操作、央票續作、SLO、SLF以及再貸款等。

  本報記者 唐瑋 北京報道

  而上述接近央行的人士稱，2003年央行開始推利率市場化的過程中，在討論貨幣政策框架之時，央行也是偏好價格型調控的框架，如利率走廊機制，但是為何無法付諸實踐？這與國際收支雙順差的格局相關，政策利率發揮作用的時候，就是中央銀行向市場提供流動性的時候，如果中央銀行不向市場提供流動性，而是從市場回收流動性的時候，中央銀行是沒有主動地位的，中央銀行是處在被動地位上，政策利率無法發揮作用。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-07-05/08082806394.shtml

  而這一尚未正式亮相的貨幣政策工具如何運作的細節未明，國信證券分析師鐘正生猜測，即商業銀行發放一筆貸款，抵押給央行，根據折價率獲得一定數量的基礎貨幣，利息成本是PSL基準利率。也就是說，PSL利率和折價率構成瞭商業銀行貸款成本一部分。如果PSL利率降低，相當於商業銀行資金成本降低，貸款利潤增加，那麼商業銀行會傾向於多發貸款，同時也會傾向於多發高折價率的貸款。而折價率的設置恰恰可以用作政策定向支持的目的，央行將投向相關領域貸款的折價率定得較高，即可鼓勵更多貸款資源向該領域傾斜。

  當然，央行漸漸減少外匯幹預，增強貨幣政策獨立性和市場化框架，更多依賴於國內外金融環境相對穩定，而央行貨幣政策奪回自主權還任重道遠。

台北南港農地貸款內容來自sina新聞

  重構貨幣政策

  如今，時過境遷。2013年經常項目順差占GDP的比重已經到瞭2.1%，今年一季度這個比重也在下降，按照國際上比較通行的指標來衡量的話，也就是說中國國際收支開始趨近於平衡。

  外匯占款低速增長也將漸漸成為常態。央行也在漸漸退出對於外匯市場的常態幹預，2014年3月15日，中國人民銀行[微博]發佈公告，宣佈自2014年3月17日起，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2%。央行在隨後的答記者問中強調，匯改後將"基本退出常態式外匯幹預"。

  於是乎，過去相當長時間已經習以為常的匯率穩定，和通過外匯占款來投放基礎貨幣的路徑將會漸漸淡出，提供基礎貨幣的途徑也將愈發多樣，如再貸款。

  顯然對於央行而言，從數量型調控向價格型調控的切換，已經有瞭契機。

  如何重構：

  市場化+獨立性

  如何重構，周小川行長已有口風。

  市場化和獨立性便是這一變化中最主要的內容。除瞭利率市場化、匯率改革、人民幣國際化等戰略級創新，定向降準、再貸款這類獨立性增強的手段的運用，還有諸多工具的創新，諸如SLO(短期流動性調節工具)、SLF(常備借貸便利)、PSL(抵押補充貸款工具)等貨幣工具的創新和實踐。

  這期間鼎鼎大名的就是在去年6月份"錢荒"中亮相的SLF和SLO。當時雖然貨苑裡鎮農地貸款率利試算表幣市場短期資金利率創紀錄飆升，隔夜回購利率曾一度升至30%，但央行仍然堅持資金在總量上沒有問題，隻是有針對性地通過SLF和SLO對個別機構進行瞭短期流動性支持，即便是去年12月份再次出現"錢荒"，央行的態度和實際操作手法也沒有改變。

  而更吸引眼球的是，"利率走廊+中期政策利率"的價格型調控機制的構想。周小川在五道口的演講中稱，"此次金融危機後的經驗是，短期利率可能有時候不夠有效，由此可以考慮增加一個中期利率。"

  但傳聞的主角之一工行對《華夏時報》記者表示，該行未認購定向央票。"2014年上半年，我行認真落實穩健貨幣政策要求和董事會確定的年度經營計劃安排，努力服務實體經濟發展，合理把握信貸總量與投放節奏，人民幣貸款增幅為5.9%，繼續與全社會貸款保持協調增長。6月當月人民幣貸款增加894億元，與上半年月均872億元的增量水平基本一致，各項貸款增長平穩適度。"

  但建行金融市場部張濤分析，由於財務軟約束存在，短期利率無法向長期利率傳導，這就需要一些手段實現兼顧的目標：既把利率不敏感的低效企業約束起來，又能將一些有助於宏觀經濟穩定的企業融資成本降下來，由此就產生出定向降準、再貸款、PSL等新的工具。

  央行最近推出抵押補充貸款工具(PSL)，被寄予成為一個中期政策利率的厚望。央行有意通過PSL來向"實體經濟當中最需要支持的這些領域或者說行業"提供低成本資金，來拉低整體社會融資成本。

  定向傳聞一出，似乎全面放松的希望日益渺茫。而且，別忘瞭曾經一度市場上充斥著對"超發"的指責聲，2008年危機以來短短七年間，中國的社會融資總量就由初始的7萬億元快速升至18萬億元，廣義的貨幣供給(M2)餘額由45萬億元升至接近120萬億元的水平，存量並不缺乏。

  一般而言，央行的基礎貨幣發行渠道有四條：一是在二級市場上購買國債，這也是美聯儲投放基礎貨幣最常用的渠道；二是向金融機構發放再貸款，包括向金融機構再貼現和向貨幣市場拆入資金；三是購買黃金增加黃金儲備；四是外部盈餘創造外匯占款。而最後一種，是眾所周知的中國貨幣創造的最主要形式。過去幾年，每月都有相對應的外匯占款數據分析，市場也曾據此一度津津樂道地猜測央行會運用央票、回購、降準哪一類工具。

  框架的邏輯

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